Aluehallitus
Pöytäkirja 28.05.2024/Pykälä 149

Aluehallitus 20.2.2024 § 54
Hyvaks/2936/00.02.01/2023

Valmistelija HR-johtaja Eija-Liisa Heikkilä, p. 050 567 9972 ja

 henkilöstöpäällikkö Emma-Leena Päkkilä, p. 040 137 1557

Selostus asiasta Yhteistoimintaneuvottelujen käynnistäminen liittyen johtamisjärjestelmän ja organisaatiorakenteen kehittämiseen

Yhteistoimintamenettelyllä turvataan henkilöstön vaikutusmahdollisuudet lain piirissä olevissa työnantajan päätösasioissa. Sellaiset suunnitellut muutokset, jotka voivat aiheuttaa toteutuessaan merkittäviä vaikutuksia henkilöstön asemaan ja töiden järjestelyyn tai muutosten kohteena on koko henkilöstöryhmä tai sen suuri osa, on yhteistoimintalain hengen mukaisesti suunniteltava vuoropuhelussa henkilöstöjärjestöjen edustajien kanssa.

 Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja

hyvinvointialueella annetun lain 4 §:n mukaisesti yhteistoiminnassa käsitellään muun muassa ainakin sellaiset asiat, jotka koskevat henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn organisoinnissa sekä taloudellisista ja tuotannollisista syistä toimenpantavaa osa-aikaistamista, lomauttamista tai irtisanomista.

 Hyvinvointialueen johtamisjärjestelmän ja organisaatiorakenteen

 kokonaisarviointiprojektin väliraportin toimenpide-ehdotukset sisältävät

 ehdotuksia, jotka voivat toteutuessaan johtaa henkilöstön asemaan

 merkittävästi vaikuttaviin muutoksiin. Muutosehdotuksien toteutuessa

vaikutuksina voivat olla mm. palvelussuhteen olennaisten ehtojen muutokset ja työtehtävien päättymiset, jotka voivat johtaa irtisanomisiin.

Yhteistoimintamenettelyn kohteena on sosiaali- ja terveyspalvelujen toimialan koti- ja asumispalveluiden, sairaalapalveluiden ja laaja-alaisen sote-keskuksen vastuualueiden henkilöstö sekä pelastustoimen henkilöstö.

 Yhteistoimintamenettelyssä käsitellään ainakin:

- johtamisjärjestelmän muutoksia sosiaali- ja terveyspalvelujen toimialan koti- ja asumispalvelujen ja sairaalapalvelujen vastuualueilla,

- johtamisjärjestelmän ja hallinnon tehtävien muutoksia pelastustoimessa,

- ensihoidon organisoitumista pelastustoimesta osaksi sairaalapalvelujen

vastuualuetta sekä

- terveyssosiaalityön uudelleen organisointia.

Muutoksien arvioidaan vaikuttavan enintään 100 henkilön palvelussuhteen

olennaisiin ehtoihin. Johtamisjärjestelmään tehtävien muutoksien seurauksena päättyviä päällikkö- ja johtotason tehtäviä arvioidaan olevan noin 30.

Henkilöille, jotka työskentelevät päättyvissä tehtävissä, tullaan ensisijaisesti tarjoamaan muita tehtäviä hyvinvointialueella.

Yhteistoimintamenettelyn seurauksena mahdollisesti toteutettavista

muutoksista päätetään erikseen hallintosäännössä määritellyn

toimivaltajaon mukaisesti.

Esittelijä Hyvinvointialuejohtaja Tollet Jan

Päätösehdotus Aluehallitus päättää valtuuttaa hyvinvointialuejohtajan ja HR-johtajan

valmistelemaan neuvotteluesityksen, käynnistämään yhteistoimintaneuvottelut sekä edustamaan työnantajaa

 yhteistoimintaneuvotteluissa. Neuvotteluissa työnantajaa voi edustaa tai

niiden valmisteluun voi osallistua muitakin hyvinvointialuejohtajan ja HR-johtajan osoittamia henkilöitä.

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.

Aluehallitus 5.3.2024 § 74

Hyvaks/2936/00.02.01/2023

Valmistelija HR-johtaja Eija-Liisa Heikkilä, p. 050 567 9972 ja

 henkilöstöpäällikkö Emma-Leena Päkkilä, p. 040 137 1557

Selostus asiasta Aluehallitus päätti 20.2.2024 § 63 (Sosiaali- ja terveyspalveluiden

 palveluverkkotyön käynnistäminen / Sosiaali- ja terveyspalveluiden

 palveluverkkotyön lausuntovaiheen käynnistäminen) käynnistää sosiaali- ja

 terveyspalveluiden palveluverkkotyön lausuntoajan ajalle 22.2.-23.3.2024.

 Palveluverkon lausuntovaiheen jälkeen tavoitteena on, että aluevaltuusto

päättää palveluverkosta aluehallituksen esityksestä touko-kesäkuussa 2024.

 Palveluverkon lausuntovaiheen materiaalissa palveluverkkomääritelmän

 mukaisista palveluista (laaja-alainen sosiaali- ja terveyskeskus, alueellinen

osastotoiminta, ikääntyneiden ympärivuorokautinen asuminen, ikääntyneiden päivätoiminta sekä perhekeskukset) on kuvattu toimipistetasolla nykytila sekä kaksi vaihtoehtoista mallia. Vaihtoehtoisten mallien muodostaminen on perustunut mm. toimintamallien ja palveluiden uudistamiseen, palveluiden turvaamiseen, resurssien riittävyyteen, palveluiden saatavuuteen ja saavutettavuuteen sekä hyvinvointialueen järjestämislinjausten mukaisiin tavoitteisiin ja talouteen.

 Palveluverkkotyön käynnistämispäätöksen mukaisesti, palveluverkon

valmistelun aikana tullaan kuulemaan hyvinvointialueen eri toimielimiä, lisäksi tullaan pyytämään laajasti lausunnot myös alueen kunnilta, asukkailta ja hyvinvointialueen henkilöstöltä sekä muilta toimijoilta. Lausuntoajan aikana henkilöstölle järjestetään kahdeksan työpajaa sekä yhteinen tiimitehtävä. Lausuntoajalla järjestettävien tilaisuuksien lisäksi henkilöstön näkemyksiä palveluverkosta on kerätty Polis-alustalle tammikuussa 2024.

Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja

hyvinvointialueella (myöh. yhteistoimintalaki) velvoittaa käsittelemään

työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa sellaiset asiat, jotka

koskevat henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn

organisoinnissa, kunnan tai hyvinvointialueen palvelurakenteessa, kuntajaossa tai kuntien tai hyvinvointialueiden tai näiden välisessä yhteistyössä.

Täyttääkseen yhteistoimintalain velvoitteen työnantajan tulee käsitellä

suunnitelmien perusteita, vaikutuksia ja vaihtoehtoja henkilöstön edustajien

kanssa ennen asian päättämistä.

Palveluverkon lausuntovaiheen materiaalissa esitellään tulevaisuuden

kehityssuuntien vaihtoehtoja. Henkilöstön vähentämistarvetta vaihtoehtoihin ei sisälly mutta vaihtoehdoissa on esitelty ratkaisuja, joiden toteuttamisella voi olla vaikutuksia ainakin henkilöstön työkuviin ja työntekopaikkoihin. Täten lausuntoajalla toteutettavien henkilöstötilaisuuksien ja tiimitehtävän ohella palveluverkon lausuntomateriaalissa esitellyt vaihtoehdot tulee käsitellä myös

yhteistoimintalain mukaisessa yhteistoimintamenettelyssä.

Aluehallitus päätti 20.2.2024 kokouksessaan
(§ 54 Yhteistoimintaneuvottelujen käynnistäminen) valtuuttaa hyvinvointialuejohtajan ja HR-johtajan valmistelemaan johtamisjärjestelmän ja organisaatiorakenteen kehittämiseen

liittyvän yhteistoimintamenettelyn neuvotteluesityksen, käynnistämään

yhteistoimintaneuvottelut sekä edustamaan työnantajaa yhteistoimintaneuvotteluissa. Kahden päällekkäisen yhteistoimintamenettelyprosessin välttämiseksi palveluverkkouudistukseen

liittyvä yhteistoimintamenettely tulisi yhdistää johtamisjärjestelmän ja

organisaatiorakenteen kehittämiseen liittyvään yhteistoimintamenettelyyn.

Esittelijä Hyvinvointialuejohtaja Tollet Jan

Päätösehdotus Aluehallitus päättää laajentaa 20.2.2024 hyvinvointialuejohtajalle ja
HR-johtajalle antamansa valtuutuksen johtamisjärjestelmän ja

 organisaatiorakenteen kehittämiseen liittyvän yhteistoimintaneuvottelujen

 käynnistämiseksi kattamaan myös palveluverkkouudistukseen liittyvän

 yhteistoimintamenettelyn.

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.

Aluehallitus 28.05.2024 § 149  

1407/01.04.00/2024

Valmistelija HR-johtaja Eija-Liisa Heikkilä, p. 050 567 9972 ja

 henkilöstöpäällikkö Emma-Leena Päkkilä, p. 040 137 1557

Selostus asiasta Hyvinvointialueella käytiin yhteistoimintaneuvottelut 15.3.–20.5.2024 liittyen hyvinvointialueen johtamisjärjestelmän ja organisaatiorakenteen uudistamiseen sekä sosiaali- ja terveyspalveluiden palveluverkkouudistukseen. Palveluverkkouudistuksen osalta neuvottelujen piirissä oli työnantajan koko henkilöstö. Johtamisjärjestelmän ja organisaatiorakenteen uudistamisen osalta neuvottelut kohdistuvat sosiaali- ja terveyspalvelujen toimialan koti- ja asumispalveluiden, sairaalapalveluiden ja laaja-alaisen sote-keskuksen vastuualueiden henkilöstöön sekä pelastustoimen henkilöstöön.

 Yhteistoimintaneuvottelujen tulos tuodaan aluehallituksen käsiteltäväksi. Kun aluehallitus on vahvistanut neuvottelutuloksen, tekevät viranhaltijat hallintosäännön osoittaman toimivallan mukaisessa järjestyksessä päätöksiä siitä, miten toimenpiteet toteutetaan, yhteistyössä HR:n, esihenkilöiden ja niiden työntekijöiden ja viranhaltijoiden kanssa, joita muutokset koskevat.

 Johtamisjärjestelmän ja organisaatiorakenteen uudistaminen

 Yhteistoimintaneuvotteluissa tarkasteltiin johtamisjärjestelmän ja organisaatiorakenteen uudistamista sekä niiden henkilöstövaikutuksia sairaalapalveluiden, koti- ja asumispalveluiden sekä laaja-alaisen sote-keskuksen vastuualueiden sekä pelastustoimen osalta. Yhteistoimintaneuvottelujen alussa henkilöstövaikutuksia arvioitiin kohdistuvan enintään 100 henkilön palvelussuhteen olennaisiin ehtoihin ja olevan henkilötyövuosien vähennyksenä enintään 30 henkilötyövuotta.

 Yhteistoimintaneuvotteluissa käsiteltiin suunniteltujen johtamisjärjestelmän ja organisaatiorakenteen uudistuksien perusteita, vaikutuksia ja vaihtoehtoja. Muutokset, joiden toteutuminen todennäköisesti aiheuttaisi merkittäviä muutoksia palvelussuhteen ehdoissa taikka irtisanomisia, osa-aikaistamisia tai lomautuksia, käsiteltiin toimi- ja vastuualuekohtaisesti sillä tarkkuudella, kuin kyseisen toimi- ja vastuualueen suunnitelmat toimenpiteistä neuvotteluhetkellä olivat. Suunnitelluilla muutoksilla tavoitellaan rinnakkaisten johtamisjärjestelmien poistamista, kokonaisuuksien johtamisen vahvistamista keskittämällä asiantuntijuutta ja osaamista asiakkaita ja potilaita paremmin palveleviin kokonaisuuksiin sekä toimintojen kustannustehokkuuden lisäämistä erityisesti niissä palveluissa, joita tuotetaan sekä omana toimintana että ostopalveluna.

 Johtamisjärjestelmän ja organisaatiorakenteen uudistamiseen liittyvät päätökset tehdään sosiaali- ja terveyspalvelujen toimialan osalta syksyllä 2024, kun työnantaja on tarkastellut yhteistoimintaneuvotteluissa henkilöstöjärjestöjen esiin nostamia huomioita suunniteltuihin muutoksiin liittyen. Sote-toimialan uusi organisaatiorakenne on tavoitteena saattaa voimaan 1.1.2025 alkaen. Pelastustoimen osalta uusi organisaatiorakenne on tavoitteena saattaa voimaan syksyn 2024 aikana. 

 Neuvottelujen edetessä suunnitellut muutokset ja niiden henkilöstövaikutukset tarkentuivat seuraavasti:

• Vammaispalvelut siirrettäisiin laaja-alaisen sote-keskuksen vastuualueelta koti- ja asumispalvelujen vastuualueelle, muutos kohdistuisi enintään 100 henkilöön.
• Päihde- ja mielenterveyskuntoutujien kotiin vietävät palvelut ja asumispalvelut siirrettäisiin koti- ja asumispalvelujen vastuualueelta laaja-alaisen sote-keskuksen vastuualueelle, muutos kohdistuisi enintään 100 henkilöön.
• Terveyssosiaalityö keskitettäisiin laaja-alaisen sote-keskuksen ja lasten, nuorten ja perheiden palveluiden vastuualueille, muutos kohdistuisi enintään 60 henkilöön.
• Ensihoidon palvelualue siirrettäisiin pelastustoimesta sairaalapalveluiden vastuualueelle, muutos kohdistuisi enintään 230 henkilöön. 
• Olennaisia palvelussuhteen ehtojen muutoksia (ml. nykyisen työtehtävän päättyminen) kohdistuisi seuraavasti

• Koti- ja asumispalvelujen vastuualue, muutokset kohdistuisivat enintään 15 henkilöön.
• Sairaalapalvelujen vastuualue, muutokset kohdistuisivat enintään 15 henkilöön.
• Laaja-alaisen sote-keskuksen vastuualue, muutokset kohdistuisivat enintään 10 henkilöön.
• Pelastustoimi, muutokset kohdistuisivat enintään 30 henkilöön. 

Henkilöille, joiden tehtävät olisivat suunnitelmien mukaan päättymässä, tullaan tarjoamaan heidän virkamääräyksensä tai työsopimuksensa mukaista työtä vastaavaa työtä ja jos tällaista työtä ei ole, tarjotaan muuta kunkin henkilön koulutusta, ammattitaitoa tai kokemusta vastaavaa työtä. Kun viranhaltijan tai työntekijän aiempi tehtävä on päättynyt, ja jos henkilö ei ota vastaan tarjottua muuta tehtävää, palvelussuhde tullaan päättämään taloudellisilla ja tuotannollisilla perusteilla. 

Palveluverkko

Sosiaali- ja terveyspalveluiden palveluverkon osalta neuvotteluiden alussa käsiteltiin palveluverkon lausuntovaiheen materiaali ja neuvottelujen loppuvaiheessa myös 8.5.2024 julkaistu päätöksentekoon menevä palveluverkkoesitys. 

Henkilöstövaikutuksia palveluverkkoesityksen osalta arvioitiin neuvottelujen käynnistyessä lausuntovaiheen vaihtoehdon yksi osalta kohdistuvan enintään 700 henkilön palvelussuhteeseen ja vaihtoehto kaksi osalta enintään 850 henkilön palvelussuhteeseen. 

Palveluverkon osalta henkilöstövaikutukset tarkentuivat palveluverkkoesityksen vaikutusten ennakkoarviointiin perustuen seuraavasti (henkilöstömäärät on määritelty nykytilanteen mukaisesti):

• Laaja-alaisen sote-keskuksen vastuualue, työskentelypisteen ja/tai työtehtävien muutoksia, muutokset kohdistuisivat enintään 15 henkilöön.
• Koti- ja asumispalvelujen vastuualue, työskentelypisteen ja/tai työtehtävien muutoksia, muutokset kohdistuisivat enintään 180 henkilöön.
• Sairaalapalveluiden vastuualue, alueellisen osastotoiminnan palvelualue, työskentelypisteen ja/tai työtehtävien muutoksia, muutokset kohdistuisivat enintään 20 henkilöön.

Yhteistoimintaneuvotteluissa todettiin, että työnantaja jatkaa palveluverkkopäätöksen jälkeen muutoksien käsittelyä yhteistoimintalain mukaisesti. 

Yhteistoimintaneuvottelujen neuvotteluesitys annettiin neuvottelujen alkaessa tiedoksi työ- ja elinkeinotoimistolle ja työllistymistä edistävä toimintasuunnitelma käsiteltiin neuvottelujen yhteydessä.

Yhteistoimintaneuvotteluissa käsiteltyjä suunniteltuja muutoksia ja niiden perusteita, vaikutuksia ja mahdollisia vaihtoehtoja käsiteltiin työnantajan näkemyksen mukaan yhteistoimintalain hengen mukaisesti vuoropuhelussa henkilöstöjärjestöjen edustajien kanssa. Neuvottelut päättyivät erimielisinä. Järjestöt jättivät viimeisessä neuvottelutilaisuudessa eriävistä mielipiteistä julkilausumat, jotka liitettiin neuvottelujen pöytäkirjan liitteiksi.

Esittelijä Hyvinvointialuejohtaja Tollet Jan

Päätösehdotus Aluehallitus merkitsee neuvottelujen tuloksen tiedokseen ja toteaa, että neuvottelutuloksen edellyttämien toimenpiteiden mukaiset päätökset tehdään viranhaltijapäätöksinä hallintosäännön mukaisesti.

Asian kokouskäsittely:
 

HR-johtaja Eija-Liisa Heikkilä esitteli asian klo 14.38-15.01.

Hilma Vepsäläinen ilmoitti olevansa esteellinen (peruste: hallintolaki 28.1 kohta 5, yhteisöjäävi) ja poistui kokouksesta päätöksenteon ajaksi klo 15.01–15.02.

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.

Päätettiin, että tämän pykälän jälkeen siirryttiin käsittelemään pykälä 154.